作为国内制造业强区，顺德拥有“中国家电之都”等多项称号，而容桂街道金属表面处理业，作为当地制造业的关键配套，曾因“小、散、乱”等问题制约发展，如今通过分区管控精准发力，实现生态与产业的双向赋能。
此前，容桂街道金属表面处理企业多为中小型作坊，分散于村级工业园，虽服务于家电、汽车零部件等产业，但长期存在生产工艺落后、环保设施简陋、废水排放不规范、废气无组织排放突出等问题，既影响区域环境，又阻碍行业规模化、高端化升级。
容桂街道重点管控区航拍图。
为此，佛山以分区管控为基础，将该区域划为重点管控区，结合村级工业园改造契机，强化分区管控对产业规划、空间布局、准入管理的约束，推动行业从“分散污染”向“集中治理”“低端配套”向“高端赋能”转型。
亮点做法
空间管控+专业园区
集约治污更精细
根据管控要求，除重点配套项目外，含酸洗、磷化的金属表面处理、金属制品项目，需进入具备集中治污能力的专业园区。容桂专门编制产业发展规划，设定华腾工业园作为金属表面处理专业园区，配套建设生产生活和污染治理设施，实行集中供水供气，实现废水废气集中收集处理、工业固废统一管控目标。
此外，通过“规划环评+环评排污许可”改革，对专业园区进驻项目实行环评降级管理、“两证合一”审批，加速项目落地集聚；建立“环保管家”服务机制，为企业提供环保手续办理、技术指导、设施运维等一体化服务，推动污染治理从“企业单打独斗”向“园企协同共治”转变。
环境管控+产业升级
绿色低碳再提速
容桂按照分区管控要求，划定水环境工业污染重点管控区，严控重金属及有毒有害污染物排放；在工业与城镇建成区交织地带，设立水环境工业-城镇生活重点管控区，统筹推进工业废水与城镇生活污水处理；围绕学校、医院、居民区等敏感区，强化异味、粉尘污染防治，保障群众健康；划定大气高排放重点管控区，推动清洁能源替代与深度治理，削减污染物排放总量；划定江河湖库岸线重点管控区，规范岸线开发，强化沿岸排口监管。
在管控细节上，水环境方面，明确河涌水质不达标区域不得引进新增生产废水排放工艺的项目；非专业园区的现有企业废水收集、处理工艺不符合管理要求的需提标改造，整治无望的则要求入园或关停。大气环境方面，要求敏感区严禁新建高挥发性有机物原辅材料项目，鼓励现有该类项目有序退出；引导鼓励企业使用低挥发性有机原辅材料，高挥发性有机原辅材料项目采用“密闭收集+高效治理工艺”，提升末端治理水平。
应用成效
推动产业集聚转型
稳步提升区域环境质量
2021年以来，容桂原有116家金属表面处理企业，通过关停、搬迁、整治，累计淘汰高污染、低效能企业86家；区域VOCs排放量下降了6%以上，2025年容桂国控点PM2.5、PM10浓度年均值较2021年下降4.8%、22.5%，优良天数比例提升6.6%；重金属排放量较整治前明显下降；水环境综合污染指数从0.55降至0.3119，国控、省控断面重金属指标持续稳定达标。
缩短环评审批时间
改革质效赋能项目落地
2021年以来，容桂累计落地金属表面处理及配套重点项目3个，总投资超24.48亿元。华腾工业园区48个项目实施环评简化管理，审批流程大幅缩短；单个企业通过环评降级管理可节约费用约15万元，切实为企业减负增效，推动行业从“传统加工”向“高端智造”转型，巩固了区域制造业核心竞争力。
提质改造初见成效
环保反哺经济作用增强
企业通过共享园区环境基础设施，降低单独治污成本，促进形成“企业专注生产、集中设施专注治污、园区管理机构专注管理”的良性发展模式。目前，华腾工业园区已有62家企业进驻，企业通过设备更新、工艺升级、治理提升、管理规范，生产效率大幅提升，不少企业成为美的、格兰仕、海信等龙头企业供应商，绿色配套品牌影响力持续扩大。
案例启示
一是产业规划与分区管控深度融合，将空间管控、总量控制等要求全面嵌入产业布局、项目准入，实现产业与生态良性互动。
二是将抽象管控要求转化为具体举措，通过“集聚区建设+设施配套+政策引导”，倒逼落后产能退出、扶持优质企业发展。
三是拓展分区管控应用场景，构建从规划、准入，到治污、调控的全链条管控体系，为制造业强区绿色转型提供支撑。
好环境就是竞争力，顺德用实践证明，生态管控不是发展的“绊脚石”，而是推动产业升级、实现高质量发展的“催化剂”。
编辑：李素芳
来源：广东省水利厅
