你是否手中有村居留用地长期闲置，想盘活却找不到合规路径？
你的工业厂房是否容积率高，用不满，想拓展配套服务却受限于用地性质？
你是否想增资扩产，却被旧合同条款束缚难以推进？
这些土地利用中的堵点难点，如今有了全方位解决方案。
龙江高规格举办政策宣讲会，用好政策，全面激发发展活力。
2月11日下午，龙江镇联合佛山市自然资源局顺德分局召开“土地要素二十条”专题政策宣讲会。
市自然资源局顺德分局党组书记李会川带队送策上门，龙江镇党委副书记、镇长俞飞燕主持会议。镇党政人大领导班子、各职能部门、镇属国资公司、村（社区）负责人及商协会、企业代表等约130人齐聚一堂。
此次会议解读的是顺德区重磅推出的“土地要素二十条”。该政策围绕土地管理制度优化、产业用地供应创新、存量资源盘活利用、产城融合发展、城市空间功能提升五大方向，坚持问题导向，立足国家政策红利与顺德发展实际，以小切口改革破解企业、村居、政府在土地利用中的有关痛点。
李会川在宣讲中直言，这一政策致力用贴合实际的“小智慧”解决发展中的大问题，“我们聚焦大家最关心的盘活利用、合同履约、增资扩产等需求，既释放政策红利，又守住合规底线。”
企业减负+村居增收，精准破解主体痛点
针对企业发展中最迫切的增资扩产、成本控制等需求，政策给出了一系列务实举措。其中，对于 2025年本实施意见印发前已出让的工业项目（不含商品厂房），只要符合现行规划、有提质增效需求且经镇街审核同意，即可摆脱旧有履约复核的束缚。
企业可重新约定产业方向、开竣工期限、税收及固定资产投资等指标，签订土地出让合同补充协议与新的投资监管协议，实现 “零增地增资扩产”。
杏坛某2007年出让的纺织企业就是典型例子，此前因未完成旧合同履约复核，无法将容积率从2.0提升至4.0扩大生产，如今凭借这一政策即可直接启动升级。这也是对顺德2022 年提质增效2号文的优化延续。
在用地成本方面，工业用地弹性供应简易定价机制极具吸引力。以50年期100万元/亩的工业用地为例，可按年缴租仅需2万元，较市场评估价节省44%。
此外，政策还支持关联企业组成联合体，对多宗相邻产业用地进行捆绑联合出让。统一规划、共享配套设施，有效降低了联合开发的门槛。
村居闲置土地的盘活是此次政策的一大亮点，让村集体资产迎来“变现”新路径。政策创新性地将土地1.5级开发的适用范围从市级文件规定的政府储备地，拓宽至政府管理的国有建设用地和村居集体经济组织名下的建设用地。
这意味着村居的征地留用地、集体建设用地都能纳入盘活范畴。对于规划为住宅、暂难以出让的村居留用地，可按程序临时调整为商业、工业、文体等用途开展1.5级开发，且不改变土地远期规划用途，真正实现“用时间换空间”。
这种过渡性使用模式倡导10年左右租期，采用轻投入、快见效的建设方式，不建永久性建筑，既避免了资源浪费，又能快速产生效益。
针对村居普遍存在的无手续空闲地建设停车场被卫片拍到的难题，政策也给出解决方案。非耕地、不涉及永久基本农田的空闲地可按规定开展临时运营；200平方米以下的公益类项目（如公厕、垃圾站、驿站等）纳入区项目库后，还可豁免办理农转用手续，让村居建设更省心、更合规。
存量盘活+空间提升，释放土地最大价值
在存量资源盘活方面，政策的创新设计让“寸土生金”成为现实。政府储备土地推行“2+N”临时利用模式，将原有2年租赁期升级为“2年基础期+N次续租”。
只要政府无远期利用计划，承租方即可通过简易审批优先续租，彻底解决了临时用地经营不稳定的问题。
对于存量国有合法建筑（商品住宅除外），在符合规划、安全、消防等条件下，可按“用多少转多少”的原则临时转换用途。工业厂房用不完的楼层，可直接转型为商业、办公、餐饮等园区配套业态。
单次转换期限不超过5年，期满可申请延期，仅需缴纳对应年限的用途转换差价，无需变更土地和房屋权属用途。这一举措尤其贴合龙江家具产业的发展需求，企业可合规打造产品展厅、拓展新电商零售业务，解决了以往工业厂房开展配套服务面临的证照、消防手续办理等难题。
作为核心创新的土地1.5级开发，采取5-15年租赁模式，企业可分期支付租金，还能办理不动产权证。退出机制灵活，可提前解约或因公共利益收回时按规定获得补偿。
其中，顺德1.5级开发典型项目“萝卜快跑”已成功签约，均安畅兴工业园也通过该模式将工业边角地改造为商业配套，填补了周边服务空白。
针对规模较大的项目，政策推出建设用地与农用地组合配套供应模式，为大项目落地扫清障碍。对于300亩以上的项目包，属政府储备地的，建设用地公开竞价、农用地价格固定后可整体打包出让。顺德首宗点状供地农文旅融合示范项目——龙晟·悦湖度假村在顺德区龙江镇启动建设。
属村居建设用地的，可将建设用地流转或出让与农用地出租打包实施，既简化了审批流程，又避免了土地拆分使用导致的价值折损，提升了整体开发效率。
城市空间的存量价值也在此次改革中被充分挖掘。政策提出，在坚守绿地性质不变、公益优先的前提下，允许城市公园配套服务用房开展多元业态运营。这一举措推动纯公益公园向“公益主导+多元服务”转型，可更好地满足市民高品质需求。
而长期被忽视的桥下空间，在保障安全、规范的前提下，可用于建设公共停车场、公厕、小型公园、运动场地等公共服务设施。让城市“隐秘角落”变身便民空间，目前均安南沙桥下空间、容桂广珠西线桥下空间、陈村广佛环下沉空间整治提升已成为典型示范。
李会川在宣讲中特别强调，“土地要素二十条”依托国家试点政策窗口期实施。企业和村居需在政策有效期内完成协议签订、规划及建设许可办理，才能切实抓住这一政策机遇。
同时，政策严守耕地和永久基本农田保护红线，所有盘活利用举措都有明确的规范边界和限制条件。比如1.5级开发不得建设住宅及销售类物业，临时用途转换需符合安全消防要求等，确保改革在合规有序的轨道上推进。
目前，顺德区已印发空闲地盘活利用相关指引，土地1.5级开发、开竣工管理等配套文件也将在年后陆续印发，为政策落地提供更细致的操作支撑。
龙江镇党委书记龙仲英就推动政策落地见效提出明确要求，强调全镇各部门要深学细悟政策核心要义，夯实业务能力，全力服务企业和村居用好政策红利。要强化部门与商协会的协同联动，结合“企业暖春行动”打造试点示范，构建“落实-反馈-完善”的全链条工作闭环。要以政策实施为抓手，在城乡融合、低效产业用地整治提升、村集体经济发展等领域先行先试，打造可复制、可推广的 “龙江做法”。
编辑：邹建华
